Законопроект, вносящий изменения в ФЗ №115 «О концессионных соглашениях», предусматривает расширение роли государственной корпорации ВЭБ.РФ для экспертизы концессионных соглашений.
Корпорация получит полномочия проводить обязательную предварительную комплексную оценку в разрезе финансовых, экономических, правовых и рисковых аспектов, что позволит повысить прозрачность и глубину анализа решений регионов. Оценке будут подлежать концессии стоимостью более 3 млрд. руб. Решение региональных властей о заключении концессионного соглашения будет приниматься только после подтверждения эффективности по критериям, которые разработает и установит Правительство РФ, включая порядок расчёта социально‑экономического эффекта и сравнения альтернативных вариантов финансирования и реализации проектов.
В настоящее время экспертизы механизмов применяются только к соглашениям о ГЧП, однако на концессии приходится около 98% всех заключённых соглашений. Особое внимание будет уделено крупным и дотационным регионам, где финансовые риски при реализации проектов наиболее ощутимы.
Внедрить новый порядок планируется с 1 октября 2025 года. Переходный период будет длиться до 1 апреля 2026 года и результаты оценки будут носить рекомендательный характер. Однако в дальнейшем становятся требованием для региональных органов, то есть положительное заключение будет обязательным условием для утверждения концессии.
По нашему мнению, изменения усложнят процесс и увеличат сроки заключения концессионных соглашений, а также повысят риски коррупционного характера. Вместе с тем остаются открытыми вопросы, касающиеся компетентности экспертов, оплаты услуг по проведению экспертизы и самостоятельности региона при принятии решений по заключению соглашений.